琅琊区实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案

党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略，出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），着力落实新发展理念、构建现代化经济体系，推进更高起点深化改革和更高层次对外开放，并将滁州市确定为实施长三角一体化发展中心区城市之一。省委、省政府立足安徽实际，出台《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》（以下简称《行动计划》），提出要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在上海龙头的带动下，联手苏浙，扬皖所长，主动作为，切实当好长三角一体化发展重要方面军。市委、市政府立足滁州实际，出台了《滁州市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》（以下简称《行动方案》），提出滁州作为实施长三角一体化发展中心区和安徽东向发展的桥头堡，要牢牢把握长三角一体化这一重大机遇，争当安徽长三角一体化发展排头兵、高质量发展先行者。

琅琊区位于滁州中心城区，区位交通优越，生态资源丰富，经济发展势头良好。未来一个时期，是琅琊实现跨越式发展的关键时期，面对新的压力和挑战，要牢牢把握这一重大机遇，充分发挥比较优势，借梯登高，全方位参与长三角一体化发展，加快各领域一体化建设，不断增强区域创新能力和竞争力，努力推动全区经济社会高质量发展。同时，也要看到，与长三角先进地区相比，琅琊发展不平衡不充分问题较为突出，经济总量与人均拥有量较低、产业发展水平不高、高端要素集聚能力不强、对外开放相对滞后。在今后工作中，琅琊区要坚持扬长避短，主动作为，切实当好滁州市实施长三角一体发展、 “大江北”协同发展区的急先锋和排头兵，展现琅琊担当，作出琅琊贡献，实现琅琊作为。

为深入贯彻习近平总书记关于推进长三角更高质量一体化发展重要讲话精神，全面落实国家、省、市系列决策部署，根据《滁州市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》，结合琅琊实际，制定本行动方案。本行动方案期为2019-2025年，展望到2035年。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神和视察安徽重要讲话精神，全面落实《规划纲要》、《行动计划》和《行动方案》，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”原则，学习长三角地区先进的管理理念和工作机制，建设区域性新型中心城市，争当滁州市长三角一体化发展和“大江北”协同发展区的急先锋、高质量发展先行者，共筑强劲活跃增长极，奋力开创现代化美丽琅琊建设新局面。

在实施国家、省、市规划纲要和行动计划以及行动方案的过程中，要注意把握好四个方面要求。

——坚持落实国家、省和市战略部署与主动担当作为相结合。坚决服从服务国家战略，把《规划纲要》、《行动计划》和《行动方案》要求不折不扣落到实处。同时，充分发扬“敢闯敢试”、“敢为人先”的精神，先行先试，努力在一体化发展中率先突破，打造示范，形成符合琅琊特色的更高质量一体化发展的路径和格局。

——坚持全面等高对接与发挥比较优势相结合。主动与沪苏浙先进地区开展全方位、宽领域、多层次等高对接，持续推动基础设施、重大平台、重点项目、政策措施、体制机制等一体化建设。注重发挥比较优势，强化分工协作、错位发展，在一体化发展中推动形成配套产业链和创新链，不断提升竞争力，为琅琊高质量发展注入强大动能。

——坚持扩大开放与创新引领相结合。立足实际，着眼于一体化发展大局，更高起点深化改革，更高水平扩大开放，全面提升开放型经济水平。坚持创新引领，对标先进，构建创新体系，营造一体化发展环境，引领高质量发展。

——坚持重点突破与一体推进相结合。“大江北”协同发展区要在一体化发展中率先接轨、形成示范，产业、科创等重点领域率先突破，辐射带动全区加快发展。同时，充分发挥积极性和创造性，主动对接沪苏浙和南京都市圈、合肥都市圈，开展多主体、多层级、多领域协作合作，形成整体推进良好态势。

发展目标

到2025年，主要经济指标在全市奋力实现“超均速、进前列”，与长三角中心区人均的相对差距持续缩小，产业结构更加合理，现代化建设力争同步，产业融合、基础设施、城乡建设、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化发展水平全面提升。

——产业融合发展水平显著提升。以金春无纺布为龙头，加快推进金春超纤和热风无纺布、爸爸的选择纸尿裤、天航母婴高档纸尿裤等项目建设，着力招大引强，打造非织造新材料百亿级产业；积极培育壮大智能装备制造、新能源汽车及零部件、食品医药、现代物流、文旅康养等超50亿级产业。科技创新支撑产业发展的作用进一步突显，协同创新体系更加完善，深度融入长三角科创圈，军民融合产业互补对接、“大院大所”合作等取得重大成效，科技创新对提高产业链水平、提升产业竞争力的驱动作用明显增强。全区研发投入强度达到2.5%以上，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术企业达到40家以上，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到16%以上。

——基础设施联通水平显著提升。全力配合长三角和全市现代综合交通运输体系规划实施，配合推进滁宁城际2号线的规划建设，对外通达能力进一步提升；新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展，水安全保障和防洪减灾能力持续加强，5G网络覆盖率达到100%。

——城乡区域协调发展水平显著提升。区域比较优势充分发挥，大江北协同发展区开放开发步伐加快，与南京的同城化水平进一步提升；城乡一体化、乡村振兴取得显著成效。到2025年，人均GDP达到长三角平均水平的80%以上；城乡居民收入差距控制在2.15:1以内；常住人口城镇化率达到95%以上。

——生态环保共治水平显著提升。主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控。环境治理联防联控体系更加紧密健全，突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善。细颗粒物（PM2. 5）平均浓度达到国家和省、市考核要求，空气质量优良天数比率达到80%以上，清流河断面水质达标率达到国家和省、市考核要求，单位 GDP能耗下降完成市下达任务。

——公共服务便利共享水平显著提升。基本公共服务保障水平、便利共享水平逐步提升，实现基本公共服务均等化，非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足，人均公共财政支出达到1.6万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年，人均期望寿命达到78岁。

——体制机制一体化水平显著提升。制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍有效破除。资源要素有序流动，统一开放市场初步建立。对内对外开放水平显著提升，制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境持续优化。

到2035年，与长三角一体化发展机制高效运转，主要指标基本达到或接近长三角平均水平，创新创业创造活力充分释放，城乡区域一体化发展不断完善，基础设施互联互通全面实现，公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转，民生保障水平与长三角区域大体相当，融入长三角现代化经济体系、高质量一体化发展格局基本构成，现代化美丽新琅琊基本建成。

二、坚持一体化发展，协同推进“四区建设”

（一）加强上位规划有效衔接

抢抓将要开展的新一轮国土空间发展规划机遇，在开发区扩容升级的基础上，创新开展琅琊国土空间规划研究工作，加大国土空间发展北扩的谋划，合理划定空间范围，争取更大的发展空间。加强与长三角、全市的密切协调联动，建立长效联系机制，广泛开展规划业务及专家人员合作交流，努力探索区域国土空间规划合作模式，积极配合编制区域统筹的交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施专项规划。在国民经济社会发展规划、各类产业专项规划上，要密切保持与长三角、全市等上位规划的有效衔接和互动。建立统一开放的土地市场，做好土地规划要素保障，确保重大项目顺利落地。

（二）加大各领域深度融合

抢抓长三角一体化、“大江北”协同发展区建设机遇，及时、主动、深度融入国家区域发展战略，精准对标南京江北新区和长三角先进地区，充分发挥资源和区位优势，扩大向长三角开放力度，主动靠前，分步实施，谋划重点规划发展区域，加强功能互补，推动农业、工业、现代服务业等领域业态融合，促进资金、技术、人才和文化教育、医疗卫生等公共服务要素资源的联动共享。深化与南京都市圈、合肥都市圈全方位、多层次区域协作，全面推动与长三角城市群融合发展，塑造资源高效配置，要素有序自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，信用信息共享互认，资源环境可承载的区域协调发展新格局。

（三）聚力打造“四区”发展格局

1.打造休闲宜游古城文化区。围绕现中心城区和老城区，加快滁州古城文化旅游园和天长路中央商务区省级服务业集聚区推进。加大文明城市创建和老城改造力度，加快基础设施的美化亮化和优化提升。按照“精、专、名、特”的方向和“一街一品”的原则，加快引进国内外知名商贸连锁品牌和专营店，不断优化城市大型商场、综合超市、购物中心、特色餐饮、文化娱乐等商业网点结构和布局，积极打造一批商务楼宇、总部经济楼宇等。突出“古城、古水、古亭”的主题特色，做足“城”文章、做活“水”文章、做靓“亭”文章，推进“城、水、亭”融合发展，加快形成以古城文化体验旅游、亲水生态休闲旅游和特色专项文化旅游为重点发展方向的文化旅游产业体系。配合市政府加大文峰塔、大圣塔、宗阳宫、城隍庙、下水关、四牌坊等历史建筑恢复，加快1912街区转型、清流街、遵阳街等项目建设，打造一批城内旅游景点。着力以清流河、内城河、南湖、北湖和西涧湖为依托，打造生态文化旅游新亮点。

2.打造宜养宜居滨河生态新区。围绕琅琊新区山水自然环境和滨河生态湿地系统，建设生态湿地公园，引入游乐产业，加快商业综合体建设，规划会议中心酒店，打造“星河辉映，景观相容”的滨河商业风光带。注重人文环境建设，融入现代元素，打造西邻文化古城、东接科技产业高地的高品质生活中心。加大教育、医疗、文化、养老、交通等公共基础服务设施建设投入，打造包括文化教育、医疗卫生、社区服务、金融服务、商超中心、城市综合体、地产开发、居民安置以及休闲娱乐等在内的综合性现代生活配套服务区，既能为我区产业园区和周边滁州经开区、苏滁产业园提供有力的生活服务、商业娱乐支撑，又能有效缓解老城区和新区以及因征迁工作带来的生活居住压力，也为来滁旅行提供便利，吸住人气。滨河生态新区将实现“绿化、美化、文化”相结合，“生态、景观、经济”齐步发展格局。

3.打造现代高新产业园区。围绕开发区、拓展区和谋划的向北拓展区域，立足琅琊实际和长远发展需要，按照差别竞争、错位发展的要求，坚持规划引领，编制控制性详细规划和各专项规划，进一步明晰发展定位，优化产业布局，壮大产业规模，提升产业发展质量。打造非织造新材料产业集聚区。以金春无纺布、天航母婴用品、爸爸的选择纸尿裤、欣宇土工布等非织造材料及产品企业为核心，吸引集聚上下游产业链，形成从纤维制造到基布基材再到无纺布产品的完整产业链条，大力推进“中国非织造材料产业承接转移示范基地”和新型功能纺织材料市级战新基地建设，着力打造非织造新材料产业集聚发展新高地。到2025年，非织造新材料规上企业达到30家，总产值突破100亿元。打造新能源汽车及零部件产业集聚区。依托滁州市和我区汽车及零部件产业基础，借力新能源汽车产业市级战新基地的集聚辐射效应，积极引进整车制造及电池、电机、电控等关键系统生产及零部件配套企业。注重车联网、互联网等服务配套跟进，全力推动资源聚合，促进研发制造与服务升级同步发展。鼓励扶持协盈、立萃、天念、鸿顺等汽车零部件生产企业做大做强，加快推进寻星高端房车、智愉和西埃新能源电子元器件等项目竣工达效，加大长丰动力汽车发动机、上海辕点新能源汽车生产研发、远鉴（上海）汽车科技新能源汽车、广州实力集团汽车零部件等项目对接招引力度，加速培育新能源汽车及零部件产业集群。到2025年，新能源汽车及零部件规上企业达到20家，总产值达到50亿元以上。打造智能装备制造产业集聚区。以信尔德科技、康贝伟业、安徽施耐德等为基础，重点发展前景广阔的高低压电气装备、数控加工中心、自动化成套设备等，重点实施数控成套设备、组合电器、智能化高压开关设备、智能仪表等产品研发、设计、生产和服务。加速对接长三角和大江北，积极开展半导体项目对接和招引工作，大力发展智能卡及安全芯片、电源管理芯片、新型显示芯片等产业。鼓励支持昇兴包装、信尔德科技等企业积极利用物联网、信息化、自动化技术建设数字车间和智能工厂，积极扶持企业设计中心、检测中心、模具中心建设，提高先进技术吸收、消化、再提升能力，着力打造长三角地区一流的智能装备制造产业园区。到2025年，智能装备制造规上企业达到20家，总产值达到50亿元以上。打造食品医药产业集聚区。以九华药业和元气森林饮料饮品等企业和项目为龙头，以生物制药为特色，推进生物医药、保健品研究和开发，形成生物医药、保健品产业集群。重点加快九华药业生产基地建设，推动坤大生物在滁菊、红景天等生物提取新产品项目，在保健性、功能性方面的开发研究力度，丰富生物科技产品种类。以元气森林燃茶及元气水、顺鑫盛源大米蛋白肽等项目为带动，提高精细化加工水平，发展绿色健康保健产品和饮品，争创国际国内饮料食品名牌。同时抢抓高速成长期机遇，带动昇兴制罐、泓顺源蜂蜜、润微生物等关联企业同步发展。到2025年，食品医药规上企业达到20家，总产值达到50亿元以上。

4.打造城乡一体化发展先行区。围绕涉农街道，学习借鉴长三角先进地区的成功经验和理念，大力实施乡村振兴战略，全面落实《琅琊区城乡一体化发展空间布局规划》和《琅琊区村庄规划》，以空间布局、产业发展、社会事业、生态环境等城乡统筹为目标，加大基础设施、村庄规划、生态保护、环境治理、公共服务配套、产业融合发展、生态人文共享等方面建设力度，重点加快高标准农田改造、城乡道路、环境污染整治、科教文卫事业和田园综合体、新昌生态科技园等项目建设，着力构建城乡综合服务中心，清流河城乡风光带、城乡文化旅游休闲游览环，城市休闲旅居区、特色文化休闲度假区、高新经济技术开发区、琅琊山旅游风景名胜区、现代科技农业旅游示范区等“1+2+5”暨“一心、一带一环、五片区”发展格局，实现城乡空间重塑、产业互动、设施统筹、文化辉映、生态共保、要素流动，打造成安徽省城乡一体化示范区、农旅融合产业发展新样板、皖江城市带承接产业转移示范区、充满历史文化底蕴的绿色生态家园、具有山水特色的全域旅游目的地。

三、积极承接产业转移，推动产业高质量发展

（一）加快战新产业发展

全面推进“三重一创”建设，充分利用沪苏浙产业、人才、科技和资金优势，围绕我区现有的非织造新材料、新能源汽车及零部件、智能装备制造、食品医药等重点发展方向承接产业转移，推进产业协同发展，引导企业、资金、技术、人才等资源集聚，加快培育一批产业优势突出、示范效应明显、创新能力较强的战略性新兴产业企业，打造长三角新兴产业集聚发展基地。加强新型功能纺织材料市级战新基地建设，推进产业集群集聚发展。强化政策支撑，不断完善我区支持战新产业发展政策体系，认真落实中央和省市支持战新产业发展政策，强化产业基金支持，加快重大项目引进，推进新兴产业基地协同创新、共赢发展。到2025年，战新产业产值年均增长20%，占规模以上工业企业产值比重达到30%以上。

（二）加快产业转型升级

依托非织造新材料、新能源汽车及零部件、食品医药、智能装备制造等支柱产业基础，以承接产业转移和改造提升相结合，支持规模企业转型升级、扩大规模、科技创新和上市融资，整合市场资源，裂变扩张。加快项目推进，每年滚动实施续建、新开工、新竣工等产业类项目60个以上。支持传统企业建立市级及以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、制造业创新中心、工业设计中心等创新平台。推广应用工业机器人，引导加快数字化车间和智能工厂建设，推动智能化发展。加快节能环保新技术、新工艺研发和应用，大力发展低碳环保产业和绿色制造。加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推动产业向研发、品牌、营销等价值链高端延伸。到2025年，力争实现产值超10亿元企业10家以上、超5亿元企业20家以上、亿元以上企业50家以上。

（三）加快现代服务业发展

强力推进“三产兴区”战略，深入实施《琅琊区服务业发展规划（2019-2025年）》，优化提升传统服务业，补齐现代服务业发展短板，加快培育发展新动能。着力构建以商贸物流、文化旅游、金融商务为主导，数字经济、创意文化、健康养老为先导，新模式新业态蓬勃发展的“3+3+N”产业体系。积极培育以天长路中央商务区、古城文化旅游集聚区、城北商贸物流园等省级服务业集聚区为引领，中垦流通·滁州国际农产品物流园、清流街、遵阳街历史文化街区、现代服务业产业园、数字经济产业园为支撑，各类服务业小镇、园区、节点竞相发展的集聚发展态势，大力实施服务业创新提升、强企培育等工程，加快形成特色鲜明、协调互动的发展格局，努力打造滁州金融商务中心、皖东现代商贸枢纽、安徽高尚人居样板、长三角创新创业高地、全国文化旅游名区。到2025年，服务业增加值超过 130 亿元，占 GDP 比重达到65%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达60%，省级服务业集聚区达5家以上。

（四）提高项目招引成效

坚持招商引资一号工程不动摇，坚定不移把招引高质量项目作为加快融合发展的“牛鼻子”，以长三角、珠三角地区为主攻方向，精准对标江北新区“两城一中心”（芯片之城、基因之城、新金融中心）主导产业发展体系，充分发挥区位优越、交通畅达优势，紧紧围绕非织造新材料、新能源汽车及零部件、智能装备制造、食品医药、现代服务业等重点产业，瞄准国际国内知名行业龙头、企业和品牌，严把项目质量关，大力开展定向招商、委托招商、以商招商和产业链招商，着力引进聚集能力强、带动作用大、科技含量高的大项目、好项目。到2025年，累计招引超5亿元项目25个以上，超10亿元项目10个以上，力争超50亿元项目实现零突破。

四、提升互联互通水平，建设现代化基础设施网络

（一）完善现代综合交通体系

加大城市交通路网体系的财政投入和规划实施，进一步提升与国、省交通干线的通达能力，实现与区域交通主干路网的无缝对接。配合做好滁宁城际2号线项目前期工作和建设推进，积极推进宝山路跨线桥、将军山路跨线桥等项目规划建设。全力配合并做好长三角、全市各类现代综合交通途经我区所涉及的征地、拆迁等各项前期工作，保障项目高效实施。

（二）增强水旱灾害防御保障能力

推进清流河、李湾河和老龙洼环境综合整治和拓展区撇洪沟等一批水利基础设施项目建设，进一步提升防洪除涝能力。大力发展民生水利，改善生活生产条件和人居环境，形成较为完善的农村全域灌溉体系。探索供水、排水、节水等智能化管理体系，提升水利工程管理和公共服务能力，建成完善的水利综合体系。全面完成病险水库和低洼地区除涝任务，建立完善联合防汛抗旱和应急管理指挥系统，提高共同应对气候变化和突发公共事件的能力，基本建成与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系。

（三）提高城市服务功能

以创建全国文明城市为契机，打造高水平的城市管理服务能力。打造长三角“一网通办”平台，实现政务服务事项异地办理，提升政务服务水平和效能。加强与市委市政府及市直有关部门的沟通协调和联动，积极主动参与和落实城市规划编制及城市建设等工作。建立健全城市管理相关政策，完善管理标准，不断提高城市运行管理的法制化、规范化水平。探索整合市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，建立城市环境与城市基础设施运行的综合管理部门，有效解决多头管理、条块分割、执法疲软、监督乏力等问题。不断优化完善城市管理长效机制，进一步提升属地管理、精细执法、服务民生效能，及时发现和解决城市管理问题，切实解决“看得见的管不了，管得了的看不见”现象。加快农贸市场、老旧小区改造、背街小巷改造和市政交通、园林绿化、便民服务、环境卫生等各类城市基础设施建设，努力拓展地下空间功能，充分发挥地下空间的城市容量效用，统一将排水、供热、燃气、通信线路等纳入地下综合管廊，推进地下管网管理信息化和运行智能化。加强市政公用设施管护，加强城市安全风险隐患排查，建立完善城市管理安全和环境的监管及应急保障等机制，提高突发事件处置能力。加快数字信息基础设施投入，大力推进数字城管建设。进一步加大城管队伍建设，创新执法方式，着力推进文明执法、阳光执法，切实提高服务意识和服务能力。引导市民深度参与城市治理，畅通和保障市民的知情权、参与权、监督权。

（四） 打造智慧琅琊

1.加快打造数字经济新业态。加快互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，大力发展电子信息和软件、“数字+制造”、“数字+农业”、“数字+服务业”等产业，推进“互联网+政务服务”、智慧城市、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧健康养老等业态。依托云伙计等龙头企业，在 1912 商业街区打造琅琊数字经济产业园。加快猪八戒网络现代服务业产业园建设，打造互联网+服务业电商平台和双创基地。大力发展软件开发、数据共享、呼叫中心、财会核算、金融服务、动漫游戏等数字经济服务外包业务，积极创建服务外包园区，鼓励大数据服务、互联网金融等企业向园区集聚，全力打造第三方服务外包基地。

2.加快提升工业信息化水平。围绕“互联网+制造”、“龙头+配套”、“平台+赛道”、“存量+增量”、“集约+循环”，打造大中小企业融合发展新生态。积极参与长三角工业互联网产业联盟，实施“企业登云”计划，打造智能工厂和两化融合企业。积极培育一批达到国内先进水平的工业互联网平台，引导与上下游企业实现网络对接，推进设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密连接融合，帮助制造业拉长产业链，形成工业资源跨设备、跨系统、跨区域的互联互通。推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，以更高维度融合实现信息共享、产业共荣、利益共赢，走新型工业化道路和可持续发展模式。

五、加快乡村振兴步伐，推进城乡一体化发展

（一）扎实推进困难帮扶

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”目标，重点关注因病、因残致贫人群，整合各类涉农资金扶持困难群众发展。全面推广“四带一自”、“三有一网”、“四送四通”帮扶模式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，进一步激发困难群众脱贫致富内生动力。进一步健全防范返贫机制，探索对收入略高于困难群众的边缘户进行政策扶持，同步做好困难群众帮扶与城乡一体化建设和乡村振兴的有效衔接。

（二）推进城乡空间布局一体化

科学编制《琅琊区城乡一体化发展空间布局规划》和《琅琊区村庄规划》，加快从传统农业区向城市服务、工业产业、现代农业、近郊旅游等功能区转变。科学制定城乡路网规划和公共交通专项规划，加快推进“村村通”、环形道路和公共交通建设，基本实现新能源乡村路灯亮化和公共交通全覆盖。推进水电气网联通，加快实施农村电网改造、饮用水安全工程、天然气畅通工程，加强数字乡村建设，推动农村通信网络提速降费等。

（三）推进城乡产业发展一体化

加快推进“3211”强农计划，大力发展经果林、生态滁菊、莲虾共生、黑鱼芡实、连栋蔬菜大棚、芍药中药材等产业，推动形成区域化布局、规模化种植、产业化经营的特色农业发展格局，支持创建省、市级特色农产品优势区。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和信息化进村入户工程，大力培育特色农产品电商，推进农业生产、加工、营销全过程智能化。大力发展“农业+”，加快推进农业与休闲观光、文化传承、健康养老、节庆采摘、科普教育等深度融合，加大新昌生态园、西湖湾等项目建设，打造一批特色小镇、田园综合体、特色农林基地，推动农业区变景区、田园变公园、产品变礼品、农房变客房。扎实推进农村“三变”改革，落实财政支农、脱贫攻坚等扶持村集体经济发展政策，盘活农村集体资产资源，壮大农村集体经济。探索普惠式发展模式，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式完善利益链，让小农户在产业融合发展中有更多获得感。

（四）推进城乡社会事业一体化

大力发展农村学前教育，推进中小学智慧学校建设。健全农村贫困学生资助制度和覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的公共就业服务体系。深入推进农村综合改革，引导“村企联建”，大力发展村集体经济，落实促进农民持续增收各项政策，保持农村居民收入增速快于城镇居民。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底和农民重特大疾病救助工作。将进城农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村医养结合保障体系，创新多元化照料服务模式。借助市中西医结合医院等优质医疗资源，大力发展紧密型医联体，深化医疗卫生系统“双下沉两提升”活动，实现区、街道、村（社区）卫生资源全覆盖。持续深化文明创建，加强“一场”（文体广场）“两堂”（文化礼堂、新时代文明实践讲堂）“三室”（文化活动室、农家书屋、文化信息资源共享室）“四墙”（展示展览墙）建设，到2025年，实现城乡公共文化、体育运动场所全覆盖。 

（五）推进城乡生态环境一体化

深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施多种改厕模式，促进农户厕所“退街、进院、入室”，实现公共厕所全覆盖；因地制宜采取集中、分散处理方式，科学治理农村生活污水；持续推进生活垃圾源头分类和资源化利用，全面推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，完善分类投放、收集、运输、处理机制，到2025年，实现农村环卫处置体系全覆盖。深入开展“五清一改”村庄清洁、秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，着力清理农业生产废弃物、废旧广告牌，清拆乱搭乱建和乱堆乱放、无功能建筑，加快整治农村“脏乱差”；打造秸秆机械化还田示范片，实施清流河流域畜禽养殖污染源整治行动，到2025年，秸秆综合利用率达到95% 以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；全面落实《琅琊区村庄规划》，强化规划管控，严格农村建房许可管理，建立健全违法用地查处机制等。

六、加强创新能力建设，推动协同创新体系建设

（一）构建高水平科技创新平台体系

积极引导区内企业与长三角高等院校、科研院所开展产学研活动，共建工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站等新型技术研发机构，形成“科研→开发→产业化”创新链，实现科技创新平台资源的共享。借智长三角的高等院校和科研院所，谋划创建研发设计类服务业集中区。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划，支持企业建设高水平研发机构。大力引进众创空间、孵化器等创新创业载体，全力推动启迪之星科技企业加速器建成达效，高标准建设科创产业园，打造成为承接长三角地区高校院所和大学科技园科技成果及项目转移的承接载体。力争到2025年，众创空间和科技企业孵化器达到5家以上，省级以上研发平台15家以上，院士工作站3家以上，省级博士后企业科研工作站3个以上，高新技术企业40家以上。

（二）推动科技成果转移转化

积极融入长三角科技成果转移转化市场体系，促进更多科技成果在我区转化。以现有园区平台为依托，着力构筑与长三角的合作创新平台。多渠道鼓励和支持企业与长三角高校、科研机构开展形式多样的产学研合作，实现以企业为主体，以科研平台为载体，以共同实施项目为纽带，建立长期稳固的合作关系。把与长三角科研院所共同申报项目作为重中之重抓紧抓实，建立和完善科技计划项目库，组织区内重点企业策划申报争取一批国家、省、市级科技项目，以科技项目为载体加快推进全区产业发展转型升级。推动建立科技成果转化公共服务平台，积极吸引长三角地区高校在琅琊设立产业研究院和技术转移中心，主动对接和参与长三角区域技术市场联盟和转移服务平台。到2025年累计征集和发布企业技术需求100项以上，成功对接技术转移和成果转化20项以上，创建省级科技服务机构或分支机构2个以上。

（三）优化创新生态环境

对标长三角发达地区的科技创新政策，加快修订完善具有琅琊特色的科技创新的政策体系，包括推进科技成果转移转化、完善科技金融支撑体系、鼓励企业创新、激励创新创业人才、促进产业创新发展等一批鼓励科技创新的配套政策措施，加大政策吸引力度，加速各类创新要素向琅琊集聚，充分激发各类主体创新活力。大力宣传和落实国家和省市区各类创新创业政策，帮助企业申报各类科技创新项目，让企业享受更多科技创新“政策红利”。招引和培育一批科技型企业，加强对高新技术企业扶持力度，促进传统企业转型升级，培育激励企业成长为创造新技术、发展新业态、提供新供给的生力军。加强科技金融深度融合，适时建立不低于1亿元的科技成果转化引导基金，引导和带动社会资本投入创新活动。完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，加大对高新技术企业、科技型中小企业的融资支持力度。

（四）打造创新创业人才高地

聚焦“长三角”人才高地，紧扣我区重大项目、重要产业，大力推进人才招引“三大行动”，建立完善“人才库”和“人才需求库”，推动人才招引与经济社会发展需求深度融合。进一步修订完善区高层次创新创业人才相关政策，加快建设高层次人才综合信息服务平台，大力扶持高层次科技人才在琅琊创新创业。完善人才分类评价机制，落实以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准。对引进的“高精尖缺”人才，探索实行年薪制、协议工资或项目工资等分配形式，探索建立编制周转池管理制度。充分发挥用人单位主体作用，加大对平台引进高层次人才资助奖补力度，实施院士助滁、博士引进等工程，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，集聚一批高端人才和创新团队。妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题，鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区利用自用存量工业用地建设人才公寓等配套服务设施。举办人才工作专题培训、人才招引报告会等，提高做好人才工作能力水平。到2025年，引进高层次创新创业型领军人才（团队）10个以上，高层次紧缺人才50名以上。

七、营造一流营商环境，推进更高水平协同开放

（一）搭建高水平开放合作平台

大力培育外向型企业，指导外向型企业开展自营进出口业务，鼓励企业利用网上贸易、电子商务、国内国际商品交易会合作交流平台等渠道拓展国际市场。积极参与国家和长三角区域重大展会活动，提升我区产品品牌影响力。谋划争取滁州综合保税物流园（B型）在我区规划建设。大力推动跨境电商发展，扶持滁州市跨境电商产业园做大做强，助力琅琊优质产品走出去。扶持跨境、创达、云伙计电商产业园争创省级电商示范产业园。

（二）协同推进开放合作

着力做好外部经济风险防控，加快转变外贸发展方式，坚持“走出去”战略，培育美固龙金属、信尔德科技等企业拓展海外市场，提升金春股份、泓顺源生物等外贸龙头企业拉动作用。坚持择优选资，推进引资引技引智相结合，提高引进来的质量和水平。聚焦“高新基”，大力引进全球500强和行业龙头企业，补齐、壮大、拓展产业链；持续推进服务业开放，积极引进境外专业服务行业，加快服务外包产业发展及转型升级；积极稳妥引进金融机构。积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式，提升农业竞争力。

（三）合力打造开放市场营商环境

持续提升社会投资项目的管理和服务水平，深入开展“四送一服”双千工程，加强经信、商务、市场监管、财政、税务等部门沟通协调，帮助企业解决实际问题，让企业引得来、留得住、能发展。推动“双随机、一公开”抽查检查等信息共享共用，对重点监管领域和对象实施精准监管。进一步加大对小微企业融资支持力度，努力探索多种融资渠道，降低小微企业融资成本。加大资金落实力度，进一步完善限上商贸、外贸进出口、服务业等领域配套政策，发挥各类政策的支撑、保障和激励作用，及时兑现扶持资金，充分调动企业积极性，推动企业做大做强。推动人才市场共建共享，落实“企业用工周转池”制度，开展高校毕业生就业服务系列活动，引导返乡农民工就地就近创业。积极谋划对接长三角发达地区联合设立专项建设资金。

（四）积极探索创新体制机制

学习借鉴长三角先进地区优化营商环境经验措施，进一步深化“放管服”改革，加快推进落实企业承诺制改革，简化行政审批服务，加强和创新事中事后监管，努力建设区域等高对接的政务服务环境。完善覆盖区、街、村（社区）三级的一体化网上政务服务平台，持续推进平台完善功能，实现全流程线上办理。深入开展社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒等制度，营造良好的诚信生态环境。探索建立与长三角地区干部交流机制，通过共推挂职锻炼、引入培训等方式，加强干部人才交流，学习先进地区的优秀工作理念和工作机制，加快推进干部思想解放、体制机制创新等。

八、优化区域生态环境，推动生态环境共保联治

（一）加快建设绿色生态屏障

1.加强生态空间保护。强化生态红线管控，全面落实国土空间总体规划，调整优化空间结构，落实城镇空间、农业空间、生态空间3类空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线。严格落实林长制，保护天然植被，严禁移植天然大树、古树进城，着力实施森林村庄、现代化林业示范区等增绿行动。实施绿化和林业重点工程，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，加强公益林和天然次生林管护。到2025年，全区森林覆盖率达到40%。依托清流河、李湾河、南湖、北湖、内城河等自然景观，建设绿色生态走廊。

2.加强生态系统保护。严格落实河（湖）长制，以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改为抓手，加强生态系统的修复力度，开展河（湖）岸线周边生态环境修复工作，重点实施清流河、老龙洼、李湾河水系生态修复等工程。积极保护生态良好地区，对生态破坏地区实施修复，落实资源开发的生态保护措施。加强水土保持，防治水土流失，严控生态功能退化。严格审查河（湖）岸线周边建设用地报批，严格按照“三线一单”要求把好项目审批关。严格实施补充耕地验收，加强设施农用地备案管理，坚守耕地保护红线。

（二）推动更高标准重点领域污染防治

1.深入推进大气污染防治。打赢蓝天保卫战，推动大气主要污染物排放总量持续下降，切实改善空气质量。控制煤炭消费总量，新建、改建、扩建耗煤项目实行煤炭减量替代。全面推进工业企业污染物稳定达标排放。实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减”，加强涉气“散乱污”企业整治，落实国六排放标准和相应油品标准。学习先进的污染防治工作经验和做法，推进污染检测、监控系统能力建设，提升污染防治管理水平。

2.加强重点河湖水环境治理。深入实施“三大一强”专项行动，以问题整改为主攻点，协同打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。联合研究制定清流河跨界水体联保专项治理方案，实施控源截污等综合整治措施，持续改善流域水体水质。开展生态环境问题排查整改，全面摸排整治入河排污口，依法关闭非法入河排污口。严格用水总量和用水强度指标管理，实施节水行动，建立节约高效的农业用水制度。严格保护和合理利用地下水，地下水质量保持稳定。

3.提升固废危废防治水平。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。探索建立跨区域固废危废处置补偿机制，着力打造垃圾回收和再生资源利用的静脉产业。积极推进生活垃圾分类处理试点，提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾产生。深入推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统，以市场化经营方式鼓励生活垃圾资源化综合利用。

（三）推进建立更加紧密联防联控体系

建立完善环境空气质量、地表水生态补偿机制。建立健全区域环境治理联动联防机制，推动排放标准和执法规范对接与联合发布。健全环境保护监测预警、严惩重罚、责任追溯等制度，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。开展区域应急联动，统一区域重污染天气应急启动标准，落实重大活动空气质量协同保障。强化清流河排污口水质排放监测联动，设置水质监测点，确保入河水质达标。联合推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享制度。联合建设重点流域水环境综合治理信息平台，建立健全生态环境大数据系统，深化数据共享。借鉴长三角地区先进经验，探索构建政社企共建河道管理责任制，充分动员社会团体、民间组织、志愿者等力量参与到水环境治理工作中来，提升群众水环境保护意识，履行社会力量在治水中的应尽职责。

九、增强民生保障能力，推动公共服务便利共享

（一）推进公共服务设施标准化建设

1. 加快基本公共服务标准衔接统一。严格落实安徽省地方标准和分行业领域标准规范以及长三角中心区基本公共服务标准，贯彻落实滁州市基本公共服务规划，不断加大财政投入力度，推动我区基本公共服务保障水平、便利共享水平稳步提升。到2025年，建立健全普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务标准体系，城乡区域间基本公共服务大体均衡，基本公共服务均等化总体实现。

2. 提升公共服务便利化水平。加强区域协作联动，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算。做好长三角区域流动就业人员医疗保险、社会保险关系转移接续工作。落实工伤认定标准和工伤保险政策统一。建立养老保险待遇领取联络机制，落实民生档案跨区查档服务项目，积极参与互认互通的档案专题数据标准体系建设。

(二)推进教育文化卫生资源共建共享
    1. 推动教育合作发展。进一步加强与长三角区域优质基础教育合作，拓展合作领域，提升办学水平。加强与长三角地区校长及教师的交流培训，积极开展学科进阶研修等活动。依托市级职教院校，加强与长三角区域职业院校合作，探索联合建立涵盖行业企业的职教集团。加强校企合作，实现教育与生产的紧密结合。积极引进沪苏浙高校院所到我区设立分支机构，开展联合办学，构建资源共享、合作紧密的产教融合网络，搭建职教合作发展平台。

2. 促进文化交流合作。加快发展文化产业，以文旅产业项目为载体，着力引进一批实力雄厚、具有一定竞争力和影响力的大型文化企业集团，做强一批文化龙头企业，实施一批文化精品工程，建设一批文化重大项目，推动一批园区（基地）集聚，发展一批创意设计服务、影视制作服务等文化核心领域产业，努力提升现代文化产业水平。整合提升优质文化资源，加强文化遗产保护利用。深入挖掘滁州古城文化旅游园、清流关古驿站等旅游资源并加以推介。积极搭建文化资源交流平台，组织开展非遗、群众文化等系列交流活动，扩大民间文化交流，打响本土文化品牌。参加长三角文化馆、博物馆、图书馆联盟成员系列活动以及长三角公共文化服务发展论坛、优秀原创群众文艺作品展演、公共文化服务产品采购大会等活动，相互提供优质文化资源，实现长三角公共文化服务资源深度对接。加快谋划和推进公共文化数字平台、公共文化培训体系和文化艺术联展等项目建设。

3. 协同打造健康长三角。积极引进长三角优质医疗资源，采取合作办医、设立分院等形式开展全方位深度合作，加快推动优质医疗资源共建共享。推进健康信息互联互通，以互联网信息技术等为纽带，促进患者相关电子病历和医学检验、影像等在就诊医院之间的信息共享和结果互认，不断推动医疗业务协同和分级诊疗，实现无缝转诊。积极开展多领域、多层次、多举措的合作交流，不断提升诊疗水平，推进形成“上联三甲、下通村街”的卫生健康服务体系。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，推进院前、院内急救信息和资源共享，加强血液联协保障。深入推进“全国老龄健康服务能力建设示范区” 和省级医养结合综合示范基地（园区）建设，完善社区居家养老服务和医养机构合作共享机制，大力发展“互联网+”智慧康养服务等，精心打造“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”和“老有所养、病有所医”的综合立体式社会养老服务体系。

（三）打造长三角魅力后花园

以全面建成长三角魅力后花园为目标，推进全域旅游高质量发展。精准对标《滁州江淮分水岭国家风景道全域旅游规划》，借力安徽省历史文化名城，依托琅琊山、西涧湖、滁州古城等丰富文化旅游资源，结合城乡一体化建设，将琅琊山风景区、清流关、西涧湖、滁州古城历史人文资源等有机串接连线，并充分挖掘、放大其生态和历史人文资源优势，大力实施“旅游+”战略，加快推动旅游与文化体育、农业、工业、健康养老等产业的深度融合。加大招商引资力度，积极引入有实力的旅行社、旅游开发公司，打造以琅琊山、清流关、凤凰湖、南湖、清流河等为主的山水人文之旅，以滁州古城历史人文、清流街、遵阳街等为主的历史文化之旅，以凤凰西路、同乐坊、宋城文化美食街等为主的娱乐休闲之旅，沿滁淮高速连接线，打造一批城郊型田园综合体等为主的生态休闲观光之旅。加快滁州古城改造、清流街、遵阳街、清流关开发等项目推进，加大星级农家乐和休闲旅游示范点以及生态停车场、游客休息驿站等旅游基础设施建设。鼓励支持滁州古城文化旅游园、中国金丝楠木博物馆创建国家4A 级景区，支持清流街、吴棠和章益故居创建国家3A级景区。引导开发一批具有较强竞争力的特色旅游商品，打造一批旅游精品线路，力争将我区打造成城水相济、人文共美的长三角休闲旅游度假胜地。

（四）共建公平包容社会环境

1. 共同创建平安长三角。积极学习和推广新时期枫桥经验，逐步完善社会矛盾排查预警机制、依法维权和化解纠纷、救济救助等机制。探索跨区建立常态化信息互通共享机制，深化警务联防合作，加强案情交流通报、类案分析指导、案件执行等执法司法协作，建立完善的安保任务互帮互助、突发事件互援协处、社会治安共防常治、交通安全共管协动等机制，提升共同应对重大敏感事件和处置能力。加强城市管理和社会治安防控体系共享共建。建立完善重大决策社会稳定风险联合评估制度。建立健全应急管理责任体系和联防联控机制，加强交通、通信、道路等重要目标安全防范与应急联动协作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。

2. 共同打造诚信长三角。以创建全国文明城市为契机，深入开展社会信用体系建设，持续提升诚信文化的知晓率和支持率，营造诚实守信浓厚氛围。推动政务和个人领域诚信体系建设、电子商务领域诚信建设、重点领域失信问题专项治理等领域制度的实施。加强信用信息录入和运用，不断完善信用平台体系。依托市公共信用信息共享服务平台，拓展信用信息共享范围，在行政许可、行政审批、评先评优、政府性资金安排、招投标等行政管理和公共服务过程中充分发挥“信用琅琊”服务系统作用，构建覆盖全社会的信用信息数据库，实现信息共享。强化区域信用联合奖惩，积极参与到长三角城市群信用合作中，在环境保护、产品质量、旅游、医疗卫生、安全生产等领域开展跨区域联合惩戒。

十、保障措施

加强区委对全区推进长三角一体化发展的领导，强化保障落实，实施一批重大项目、重大改革举措、重大政策，确保方案顺利实现，为长三角一体化发展战略全面实施做出琅琊贡献。

（一）加强组织领导

成立区推动长三角一体化发展领导小组，由区委书记、区长任组长，常务副区长任副组长，区人大、区政府、区政协有关分管同志和区直相关部门以及街道办事处负责同志为成员，领导小组办公室设在区发改委，承担领导小组日常工作。区推动长三角一体化发展领导小组坚决贯彻中央和省、市的各项决策部署，对行动方案实施统一领导、统一调度，研究审议重大事项、重大政策、重大项目、重大工程和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。

（二）健全推进机制

领导小组办公室要加强与滁州市推动长三角一体化发展领导小组及办公室的对接，统筹指导各街道、各部门之间的信息沟通、工作联动和任务落实。区直有关部门和街道办事处作为分项工作计划推进的责任主体，要细化工作措施，制定年度推进计划，明确时间表、路线图，要把行动方案中提出的各项任务落实到位。同时强化与上级部门的对接，努力争取我区获得上级相关政策、项目、改革等方面支持。

（三）强化项目支撑

要积极谋划推进一批具有示范带动性的重大项目，以“项目化”带动“一体化”。坚持扬我所长、主动作为，围绕科技创新、新兴产业、基础设施、生态环保、改革开放等方面，全面提升审批、土地配置等重大项目要素保障水平，持续谋划和推进一批重大合作项目的实施。深入贯彻落实上级关于重点项目“四督四保”制度和“五项机制”，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的项目滚动实施机制。

（四）抓好督促落实

在领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强统筹协调，建立工作台账，对各街道和区直有关部门的落实情况进行定期调度、跟踪分析和督促检查，及时总结推广好的经验做法，协调解决行动方案在实施中出现的问题，确保各项工作有序推进。各街道和区直有关部门每年年底前要将落实行动方案情况工作总结报区领导小组办公室，重大问题及时向区委、区政府报告。完善行动方案实施的公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，营造全区域、全方位推动长三角一体化发展的浓厚氛围。